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第49次《中国互联网发展统计报告》由中国互联网信息中心发布^[1]表明，截至2021年12月，我国网络游戏客户规模已达5.54亿多，占网友总数的53.6%。网络游戏作为一种兼顾强互动和强娱乐的新媒体出版活动，经过20多年的发展，已成为人们文化活动的重要组成部分。网络游戏作为一种兼顾强互动和强娱乐的新媒体出版活动，已经成为人们文化活动20多年发展的重要组成部分。为了顺应媒体融合和文化需求更新的趋势，中国各政府机构多年来出台了《关于网络游戏发展管理的若干意见》、《网络游戏管理暂行办法》等政策法规，对网络游戏的发展和出版进行了宏观调控和指导。

近年来，随着数字技术的不断进步，游戏不再局限于网络游戏、网络游戏、游戏、单机手机游戏等特定的方式或物质形式。其中，网络游戏是从网络游戏中发展起来的，属于一种网络游戏，是一种以互联网为支撑，以计算机为关键设备的多人在线游戏^[2]，在传播媒介上与单机手机游戏不同，在运行设备上与游戏、网络游戏等也不同。

在这一过程中，导向网络游戏的快速发展趋势和版权^[3]、心理偏差^[4]研究人员从主客体、自然条件、对策渠道等方面对网络游戏的监管和治理进行了详细的研究。管理主客体层面，刘胜枝等^[5]考虑到管理主体，梳理政府在网络游戏管理体系中的可行变化；翁蕾^[6]阐述了网络游戏的行业现状和诱惑优势，从客体的角度提出了市场自治与干预参与相结合的管理方案。自然条件管理水平，网络游戏法律规定^[7]和激励制度^[8]成为重点研究主体，也有学者创新的视角，强调中国在网络游戏实质性认知和管理疏浚方面可以借鉴的海外经验^[9]。围绕网络游戏管理的实施路径，政策指导是得到广泛认可的重要途径。其研究突破主要集中在产业演变和市场管理两个方面，如陈党^[10]将网络游戏产业发展与政策支持多线融合，分析不同阶段的产业模式和政策特点；韩悦等^[11]整理2000-2020年中国网络游戏监管政策，从未从未成年人保护的角度构建政策五维分析框架，强调联合决策、高效控制、纪律规范等方面仍有改进的空间。

综上所述，目前相关研究主要从单一因素研究网络游戏管理体系，或从单一角度分析相关政策演变，缺乏对政策文本的系统研究和对网络游戏管理的全面理解。2005年，文化部和信息产业部发布了《文化部和信息产业部关于网络游戏发展和管理的实施意见》，政策中越来越频繁地关注网络游戏管理。因此，根据我国2005-2021年公布的网络游戏管理政策文字，本研究利用Nvivo 12软件进行内容分析，明确当前政策工具的使用和管理模式的现有问题，促进政策体系的改进，提高我国网络游戏管理的质量和效率。

1.政策文本选择和数据分析

1.信息来源

确保政策文本的代表性和权威性，北宝的研究（https://www.pkulaw.com/)和中国政府网（http://www.gov.cn/)作为数据检索源。根据网络游戏的概念定义，网络游戏与其他类型的游戏不同，以“网络游戏”、“网络游戏管理”、“互联网行业”、“数字出版管理”、“网络安全”为搜索关键词。为扩大检索范围，选择逻辑“或”连接，截至2022年3月22日，相关政策法规基本收集168份。首先，根据时间筛选出2005年1月1日至2021年12月31日发布的政策文字。然后按照以下规范进行二次选择：①政策级别为中央级，发文单位为国务院和部委组织的有关文件；②政策主题与网络游戏管理密切相关；③政策文本以法律、法规、规章、建议、通知、规划等形式呈现，符合规定方式的标准格式，结构类型完整；④政策尚未废除，目前有效。然后按照以下规范进行二次选择：①政策级别为中央级，发文单位为国务院和部委组织的有关文件；②政策主题与网络游戏管理密切相关；③政策文字以法律、法规、规章、建议、通知、规划等形式呈现，并符合规定的标准格式，具有完整的结构类型等；④这项政策没有被废除，目前是有效的。最后，共整理了44份关系政策文本作为研究样本。

2.基本概况分析

(1)政策文字经过分析

作者统计了44个政策文本的发布或修订的有效时间，发现2005-2021中国网络游戏管理政策的发布呈波动趋势（如图1所示），这反映了政府有关部门对网络游戏管理的密切关注。

图 1  2005-2021年网络游戏管理政策文字公布时间布局图

此外，起伏曲线先后在2005年、2009年、2012年、2021年产生波峰，即这四年公布的政策数量较多，这与网络游戏行业的具体阶段有关。2005年，中国政府坚持引导网络游戏产业繁荣和市场繁荣的政策理念，重点定义网络游戏研发、出版、验证、传播等关键环节。2005年，中国政府坚持引导网络游戏产业繁荣和市场繁荣的政策理念，重点定义网络游戏在增长期的研发、出版、验证、传播等关键环节。2009年，文化部多次发布批准允许互联网文化企业开业和运营，扩大了网络游戏产业市场。同时，出台的政策主要是完善网络游戏市场准入标准，提高主体控制。2012年以后，互联网新技术的兴起放开了网络游戏客户的年龄范围，提升了未成年客户。随着《网络游戏未成年人家长监护项目实施计划》等文件的发布，中国政府努力加强对网络游戏管理中未成年人的保护，并出台了一些突出网络游戏社会效益的政策。2021年，国家新闻出版署发布了《关于进一步严格管理的》　有效防止未成年人沉迷于网络游戏的通知，教育部办公厅等六个部门发布了《关于进一步加强中小学生网络游戏管理预防的通知》，从未成年人保护的角度进一步加强对网络游戏的管理。

综上所述，网络游戏管理体系的发展逐渐趋于完善和成熟。不同时期公布的政策突出有针对性，动态的政策理念使网络游戏管理多元化、智能化。

(2)政策文字发布主体分析

就政策文本发布主体而言，44份政策文本涉及26个相关部门。（如表1所示）其中，文化部（现为文化旅游部）作为协调文化产业和文化事业的主要单位，多年来公布了20项相关政策，占45.00%，成为改善网络游戏管理的中流砥柱。此外，新闻出版总署、国家新闻出版广播电视总局、中央宣传部为新世纪以来一脉相承的出版监督机构，在发展过程中也在推进信息规划，完善网络游戏管理在这方面发挥了重要作用。根据联合发布情况，公安部、教育部、工业和信息化部、商务部等关键政府机构共同出台的政策比例达到100.0%。这些部门经常通过合作发挥实际作用，从而产生一定的成果。在出台相关政策时，国务院、全国人民代表大会常务委员会、中央机构编制委员会等主体实现了完全独立。

表 1  2005-2021年中国网络游戏管理政策文本发布主体统计表

综上所述，网络游戏管理得到了政府各部门的关注和重视，国家层面给予了大力支持，但由于管理复杂、矛盾突出，除单独发布政策文件外，各部门通常根据实际情况灵活选择协调发布，不断完善基础设施和总体规划，共同努力缓解原有问题。

(3)政策文本类型分析

政策文本的类型，即政策文本，在一定程度上代表了权限的界限和有效性。

(3)政策文本类型分析

政策文本类型，即政策文本类型，在一定程度上代表了权限的界限和有效性。表2列出了2005-2021中国网络游戏管理政策文本的类型。44个政策文本涉及6个公文类型，多样化水平略显不足。通知政策32项，占72.73%，是网络游戏管理体系的关键文种。通知政策具有一定的普遍性和灵活性，主要对网络游戏管理进行宏观指导，但控制性能和规范作用相对有限。

总共有9项建议和方法政策，占20.45%。主要提出网络游戏管理的具体途径和可行建议，可充分利用参谋效果，呈现标志和连续性。此外，相关政策文种还包括手册、标准和规章制度，实践强但数量少。

表 2  2005-2021年网络游戏管理政策文本分布表

综上所述，我国网络游戏管理相关政策法规过于依赖以通知政策为代表的指导文件，缺乏具有强制性效力的政策法规和战略计划等纲要政策法规。自2019年《网络游戏管理暂行办法》被文化旅游部废除以来，专业政策法规尚未修订或补充，也反映了我国网络游戏管理政策文本体系结构的不完善，政策水平仍有改进和调整的空间。

二是建立政策分析框架

[13]一方面，利用有效的政策工具，有利于营造有效的政策环境，加快政策实施，实现最终目标；另一方面，它可以为政策优化和稳定发展提供重要的适用和保障。[13]

X
水平(基本政策工具)和

分析网络游戏管理政策的层次(网络游戏管理系统因素)。^1.X^{层次：基本政策工具}随着公共管理改革的深化，政策工具逐渐扩展到社会服务等领域，对确保社会政策的实施和政策目标具有现实意义。学术界根据不同的维度和标准细分政策工具的类型和应用，如罗斯威尔（Roy Rothwell）等^[14]根据政策运作的力点，分为提供型、环境型和需求型三种类型；豪利特（Michael Howlett）等[15]

根据政策强制范围，分为三种类型：自行型、强制型和复合型；麦克唐纳（Lorraine M. McDonnell）等

根据政策机制，分为权威工具、鼓励工具、代表和说服工具、能力建设工具和系统转型工具。为了明确我国网络游戏管理政策的实施效果和不足，研究整合了政策工具理论，选择了罗斯威尔等基本政策工具，将我国网络游戏管理政策分为提供、环境和需求三类。其中，提供的政策工具通常是政府从供给侧为网络游戏的发展提供相关资源，包括基础设施及其基本经济监管。考虑到网络游戏技术强大，网络游戏的发展离不开技术和信息支持以及相关人才的培养；环境政策工具通常是政府为解决网络游戏发展的外部环境问题而发布的相关政策，包括以目标规划和具体对策引导网络游戏的发展，通过法律法规控制、行政处罚和价值取向，减少网络游戏发展的负面影响；要求政策工具通常是政府为改善网络游戏产业发展环境而发布的相关政策，包括将网络游戏纳入公共服务，促进外国交流、宣传和反馈作为文化载体。在此基础上，参考王子健等[17]

[18]

子工具细分法在基本政策工具中产生12种细分工具，作为分析框架
X

表 3  中国网络游戏管理政策工具的类型和细分以及定义

Y
层面：网游管理系统因素：网游管理系统因素：

网络游戏管理逐渐走向规范化、智能化，网络游戏管理系统通过建立统一的有机管理生态，初具规模。在这个系统中，各要素相互关联和影响，产生稳定的平衡。赵雪芹等[19]

作为典型的网络生态系统，网络游戏管理系统的运行逻辑是：在生态环境和资源的基本支持下，网络游戏管理主体针对具体的管理方向，对管理中需要改进的问题采取准确的措施，实现有效管理和高效管理的预期效果。网络游戏管理系统作为管理主体根据一定数字资源在一定环境下运行的生态系统，包括管理主体、管理基础、管理环境和管理方向四个因素。网络游戏管理系统作为管理主体根据一定的数字资源在一定环境中运行的生态系统，包括管理主体、管理基础、管理环境和管理方向四个因素。本文将这四个因素作为分析框架
Y

管理前提是系统运行的前提，包括物质条件（如管理系统和系统软件）、基本服务(如数据资料、用户资源)等。管理前提是系统运行的前提，包括物质条件（如管理系统和系统软件）、基本服务(如数据资料、用户资源)等。

管理环境包括消费市场、媒体环境和信息环境。其中，消费市场是指数字货币、交易区限制、群众消费意愿等促进网络游戏消费行为的环境因素；媒体环境是指与网络游戏管理系统运行相关的媒体开发标准。媒体应用的普遍性和成熟度深刻影响了网络游戏推广和服务的效果；信息环境是指与网络游戏相关的各种信息组成的环境分析，包括法律法规、文化媒体、科技发展等信息。

^{管理方向是系统运行在运行方式和具体方法中的趋势选择。例如，根据市场运营的不同阶段划分不同的网络游戏管理关键，如加强网络游戏服务的标准化，抵制未成年人的过度痴迷。}

X-

二维分析框架

[20]

本研究结合基本政策工具和网络游戏管理系统因素，整合政策出台和实际情况，从政策工具的角度构建了我国网络游戏管理政策文本X-Y二维分析框架。（如图3）

图 3  我国网络游戏管理政策文本

二维分析框架

4.信度检测

质量研究中常见的问题是编号不一致，为了保证分析和研究效果，必须对文本编码的一致性和分类进行准确的信度检测，并通过各种编号独立编号相同的文本来判断其一致性，这是文本编号信度检测的重要途径。为确保编码的一致性，这项研究由两名成员共同应用Nvivo。 12在不沟通的情况下编码，通过多次编号活动不断完善。最后，两者的编号一致比例超过85.00%，编号结论评价合理。

三、定量分析政策文本

1.政策文本内容编号

Nvivo系列软件是目前广泛应用于政策文本计量分析的研究工具。依靠Nvivo 12文本搜索查询功能，初步筛选出44份涉及“网络游戏管理”或“网络游戏整改”的政策文本定位点769个。经过一轮搜索，根据仔细阅读手动验证和手动编号，政策文本内容和二维分析框架节点因素（例如表4），进一步调整定位点，消除内容偏差不符合实际分析标准，最终决定254个可用定位点。同一政策文本不仅要纳入基本的政策工具，还要纳入相关的网络游戏管理系统因素。同一政策文本不仅应包含在基本政策工具中，还应包含在相关的在线游戏管理系统中。当同一政策文本辐射多种工具时，文本也包含在所属的每个工具节点中。

表 4  网络游戏管理政策文本编号实例

2.政策文本评价

X
维度分析

图 4  网络游戏管理制度的基本政策工具种类繁多

网络游戏管理制度的细分政策工具类型也显示出显著的多样性。（如表5所示）其中，对策措施占30.31%，法律法规控制占20.08%。在指导和推进网络游戏管理实践中发挥了重要作用，主要包括完善网络游戏相关部门的管理模式，不断完善网络游戏区域要求，控制网络游戏企事业单位的主要业务和产品，维护网络游戏服务纪律。其他环境政策工具，如目标规划和价值取向，包括引导和培养高质量的网络游戏作品，加快网络游戏传播体系建设，继续推出符合时代发展趋势、弘扬社会主义核心价值观的原创网络游戏等重要内容，占10.00%以上，这与网络游戏作为一种新兴出版活动的意识形态有很大关系。此外，5.00%至10.00%的政策工具包括技术和信息支持和基础设施。其他细分政策工具的比例不超过5.00%，人才培养甚至不足1.00%，只关注网络游戏“走出去”的专业人才培养。这表明网络游戏管理仍然属于传统的出版活动管理模式，即通过加强对发展趋势的重视管理，完成各要素的相关管理。这符合当前网络游戏的产业发展现状，也显示出未来在促进网络游戏高质量发展、完成高效管理的过程中，政府需要弥补的政策空缺和可能的工作转变。

表 5  网络游戏管理制度的细分政策工具种类繁多

（2）Y

从网络游戏管理系统因素的角度来看，政策更注重管理主体和管理方向，而且比例比较接近，分别是37.01%和33.86%(如图5所示)。对应

维度分析数据反映了中国政府和相关部门对网络游戏管理政策的高度实践和指导，以确保政策的有效治理和大力发展。对应
X

图 5  网络游管理系统因素遍布网络游管理系统

(3)二维交叉分析

依靠Nvivo软件的矩阵编号功能，集成X-Y可视化分析图表的维度，从而形成网络游戏管理政策工具的二维交叉分布表。（如表6所示）水平、基本政策工具管理系统因素投资结构不平衡，偏好以对策措施为代表环境政策工具，相对而言，网络游戏社会资本参与、网络游戏信息技术干预、网络游戏规划等专业人才培训、网络游戏海外沟通供需重要内容关注较低，进一步导致管理环境相关政策趋势、冗余、管理主体、管理基础等发展有限。这违背了网络游戏产业的多元化发展趋势，不利于网络游戏的精准管理。这与网络游戏产业的多元化发展趋势背道而驰，不利于网络游戏的精准管理。纵向而言，管理系统因素在各细分政策工具中的诞生次数也不同。以管理方向为例，对策措施工具包括37个相关定位点，而经济调控和行政处置工具只包括2个。类似因素的性能还包括研发和信息应用设备中管理基础的重点和集中。此外，值得注意的是，经济监管、人才培训等细分政策工具在多因素应用中存在显著空缺，这意味着网络游戏资产利用和人才建设效果，建立高水平的资产控制和人才保障政策应成为未来建立网络游戏管理的关键，也应成为促进网络游戏高质量发展的重要驱动力。也激励政府和相关部门进一步完善监管理念，不断调整和完善网络游戏管理政策体系。

表 6  网络游戏管理政策工具二维交叉分布表

根据政策文本的基本数据分析和评价，我国网络游戏管理政策有以下几点值得肯定：一是政策重视程度高。网络游戏起源于千禧年代左右，政府和相关部门随后重视综合指导，保持一定的管理政策发布频率，涉及多种政策工具和多种管理重点。网络游戏起源于千禧年代左右，政府和相关部门随后重视综合指导，保持一定的管理政策发布频率，涉及多种政策工具和多种管理重点。第二，该政策很容易操作。积极选择对策措施等政策工具，对鼓励和应用网络游戏管理提出标准建议，使具体管理有针对性，因时制宜。第三，政策体系初具规模。在网络游戏的环节化发展过程中，管理政策也成熟健全，产生了政策体系的基本框架。然而，目前的政策工具和政策体系并不能最大限度地发挥作用，仍然存在一些问题和不足需要解决。

从政策文本信息分析数据来看，我国网络游戏管理政策工具结构存在明显的不平衡问题。总体而言，环境政策工具使用过于频繁，提供和要求政策工具使用不足，反映出政府根据行政手段改进总体规划和规划，对市场供求关系不够重视，使政策离开理论，难以发挥支持作用，不利于具体管理的实施。从某些角度来看，环境政策工具中的对策措施和法规控制使用频率较高，其他子工具占比较低；在提供的政策工具中，技术和信息的应用相对较高。这反映了经济调控手段差、人才培养意识模糊等关键问题，阻碍了数字经济的后续发展和人才强国的深入推进。同时，在需求型政策工具整体短缺的背景下，宣传反馈比例极低，说明政策管理的概念导向作用无法普及，长期政策实践中缺乏效果反馈阶段。

此外，政策工具在多个管理系统因素之间的应用和传播也存在比例不当的问题。从实际结果来看，政策工具投资失衡，只有在管理环境因素可能完成平衡目标，但对于管理主体和管理方向，相对来说，网络游戏管理基本上长期难以获得资源帮助和帮助，容易导致信息不平等和数字质量差异造成的恶性竞争

等问题。

(2)政策应用效率不够，引导和约束容易减弱

归根结底，网络游戏管理政策通常由多个相关部门制定和发布。虽然全国人民代表大会常务委员会和国务院在发布建议或法律法规时谈到了网络游戏管理，但关系不高，整改薄弱。例如，政策工具中的法律法规控制工具主要与《中华人民共和国未成年人保险》等相关法律行政法规有关，缺乏专业的法律指导。但各部门单独或协调出台的政策往往达不到法律标准的意志或标准，地方政府在执行中容易形成差异化的管理力度和管理效果。不难看出，根据政策可操作性和规范性的进一步完善，迫切需要加强和升级网络游戏管理体系的引导和约束作用。

(3)政策前景需要提高，不能与高速发展的智能环境产生同频共振

我国网络游戏管理的被动表现也体现在政策前景不足上。在时间范围内，相关管理政策通常在网络游戏行业出现实际问题后最终颁布并实施，以消除负面影响，拯救极端情况。虽然这种滞后的救援政策在一定程度上处理了当前的问题，但随着环境的变化和技术的发展，实际价值将逐渐降低。总的来说，展望政策在当前政策工具中的应用还不够，无法适应我国网络游戏的快速发展趋势，使管理问题在各个发展阶段都遇到了不可估量的困难。

以未成年人保护为例，未成年人网络游戏维护在2012年后逐渐成为网络游戏管理的突出主题，这与互联网技术的普及和数字环境的变化密不可分。根据“数字公民”的身份，2013年出台了《未成年人网络游戏成瘾综合防治工程工作计划》等救援政策法规，以提高未成年人管理在网络游戏管理中的重点。但2012年以前的网络游戏管理政策主要针对文化市场管理秩序和网络游戏原创质量控制，与未成年人保护相关的政策关系水平不高。因此，以往的经验积累和当前的优化路径可能不完全适用于未来的问题，必须有效预测网络游戏管理可能面临的问题，依靠智商和服务支持产生可行的前瞻性政策决策，也是不断平衡政策工具的应用，拓宽管理体系因素，优化政策管理体系框架的重要途径。

(4)完善政策协调机制，充分发挥政策与主体的关联与配合作用

政策协调是由相互关系和合作产生的一致管理方法，是政策实施的理想状态。然而，我国网络游戏管理体系的协调机制并不完善和不完善。一是管理政策关系不显眼。一些网络游戏管理政策有一定的解释空间。由于缺乏细腻深入的政策措施或配套政策的具体适用，政策协力无法凝结。因此，在实际实施过程中，通常需要多方调查，为交叉领域的监管埋下隐患。二是管理主体配合不到位。一方面，网络游戏管理政策文本涉及更多部门，缺乏统一管理容易导致政策重新确定，如国家新闻出版署关于防止未成年人沉迷于网络游戏通知等8个政策样本涉及教育部等10多个部门，政策内容涉及“实施网络游戏账户实名认证”，但差异不高；另一方面，目前仍是单一的政府主导管理机制，不能不断加强产业协会、企业单位等主体的配合管理。三是政策与主体合作失衡。第三，政策与主体之间的合作不平衡。大多数细分政策工具，如国外交流、宣传和反馈，在实际应用中涉及较少，使用次数较低，但是在特定的网络游戏管理方向上是解决实际行业存在问题的重要途径。由于管理强度与不同地区不同政策应用的具体情况不同，各学科需要根据绩效和评价不断优化跨地区、跨部门的协调机制，才能彻底实施政策。

四、鼓励政策改进和发展

为促进和谐高效的网络游戏管理，政府及相关部门可以从以下三个方面入手，加快优化政策工具结构，完善和完善政策体系。

二是重视细分政策工具的互利共赢与配合，加快完善政策布局。政府和有关部门可以通过激励和处罚措施加强政策示范和严肃性，根据政策工具的整合，把握网络游戏协调发展和多元化管理的发展前景。特别是要推进经济调控、人才培养、宣传反馈等设备建设，根据帮助中小游戏企业、全面提高游戏管理专业人员数字素养、加快政策宣传推广平台建设等对策，完善政策规划。

三是平衡政策工具在管理系统因素上的投入比例，促进各要素的高效发展。在政策制定过程中，政府可以加大对基本管理因素的政策投入，不断完善网络游戏管理基础设施，加强技术独立和资源共享，以详细的规划或对策完善物质条件和服务基础，提高管理能力和效率，提高网络游戏数据资源整合和信息平台建设，不断完善网络游戏管理基础设施。

2.加强政策治理，颁布相关法律法规

[22]

，但没有完全实践，暂时没有强制力。从现有的管理方法来看，中国可以参考韩国《游戏商业法》的成功经验，根据相关法律法规的颁布，加强政策治理，以法律形式完成网络游戏的强制管理，解决政策效力不足和失范问题。

[23]

，还应征求行业协会等专业组织的建议，考虑网络游戏行业的具体运作，不断完善人性化、智能化、标准化的法律结构，促进法律的发布和实施。文化旅游部等有关部门应当配合推进立法过程，进一步明确管理规模和覆盖范围，在继续立法原则的前提下，提高政策工具的权威性。地方政府还应加快网络游戏管理规划或地方法规建设，实时跟进地区相关政策的实施，顺利实施政策反馈回路。因此，网络游戏管理可以形成多层次的政策管理框架，即以法律法规为政策关键，根据实际区域管理表达参考相关部门的政策工具，根据顶层设计，促进网络游戏管理、法规、合理、高效的指导和约束。

3.紧跟产业实践，产生管理动态系统

从目前网络游戏管理政策的制定和实施中不难看出，管理政策的落后是一个难以避免的实际问题。政府有关部门应牢牢把握政策机遇，有效预测或监督网络游戏产业实践和网络游戏管理体系中可能存在的风险和问题，及时协调和促进政策工具的改进和应用，避免政策“过度落后”

[24]

一方面，网络游戏管理政策的制定需要满足产业实践的发展。政策的发布和实施必须对产业实践具有具体的指导意义，充分探索优势，弥补不足，激发产业活力。因此，在后期的政策制定环节中，相关部门应不断加强对产业资源的挖掘和探索，掌握当前网络游戏产业的发展，在满足产业实际需求的前提下发挥政策指导和支持作用；大力加强与学术资源的合作与连接，围绕网络游戏生产秩序、出版伦理等关键问题与学术界和行业人士进行建议连接和经验交流，促进政策工具的优化和完善，法律法规的修订和填写。

另一方面，政策工具需要提高与各种管理体系因素的适应性。

[15]豪利特，拉米什. 公共政策研究：政策循环和政策分系统[M]. 庞诗等，译. 北京：生活、阅读、新知三联书店，2006：142-165.

In order to promote the optimization and improvement of the online game management policy system in China and improve the management quality and efficiency, this paper applies the theory of policy tools and focuses on the study and ysis of the online game management policies launched by the government and relevant departments in recent years by constructing the two-dimensional ysis framework and text content coding, and finds that there are deficiencies in the structure of policy tools, insufficient effectiveness of policy application, policy foresight to be enhanced, and policy coordination mechanis to be improved. Based on this, suggestions are put forward including optimizing the structure of policy tools, strengthening the policy governance, and improving the policy coordination mechanis, etc., so as to provide suggestions and references for the improvement, formulation and implementation of the future policies.

Keywords : 

policy tool; policy text; online game management; qualitative ysis