国家发展改革委等部门关于促进现代煤化工健康发展的通知
发改产业〔2023〕773号

新疆生产建设兵团发改委、工业和信息化主管部门、自然资源主管部门、生态环境厅(局)各省、自治州、直辖市及计划单列市、水利(水务)厅(局)、应急管理厅(局)，相关央企：

为了进一步贯彻落实中国共产党第二十次全国代表大会的精神，根据习近平总书记关于现代煤化工产业发展的重要指示和规定，结合现代煤化工产业创新发展布局方案（以下简称方案）的实施情况和能源问题，生态保护和水资源承载能力，进一步加强煤炭主体能源地位。根据严格控制增量、加强指导、优化改进、安全绿色的总体要求，提高煤炭清洁高效利用，促进当代煤化工行业品牌化、多元化、低碳发展（无煤制油、煤制气等煤制材料）。现将有关事项通知如下。现将有关事项通知如下。

一、标准项目建设管理

严格控制现代煤化工产能规模和新煤炭消费，“十三五”期间2000万吨新煤炭转化总量不再延续。新建的现代煤化工项目应确保煤炭供应稳定，优先考虑我国建立的发电供热煤炭供应任务，现代煤化工项目建设不得减少煤炭供应。新建煤制烯烃和新建煤制二甲苯（PX）项目由国家发改委、工业和信息化部会同有关部门，按照《政府批准的投资项目目录(2016年)》的要求，经评估讨论并纳入《方案》后，由省级政府批准。新建年产100万吨以上的煤制甲醇项目，经省政府批准。

二是完善规划布局指导

在规划明确现代煤化工产业布局的前提下，根据区域重大战略和区域协调发展战略、土地空间规划、区域生态环境分区监督，进一步加强规划指导，优化产业布局，促进现代煤化工项目总量加快优秀技术设备改造升级，新建煤制烯烃、煤制二甲苯（PX）、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制可降解材料等特点集中在煤水源相对丰富、环境容量好的地区，促进产业集群和园区发展。根据资源和环境禀赋和承载能力，改善传统能源产业的空间布局和土地利用结构，禁止在空气污染控制的关键领域增加煤化工产能。根据资源和环境禀赋和承载能力，改善传统能源产业的空间布局和土地利用结构，禁止在空气污染控制的关键领域增加煤炭和化工产能。对于现代煤炭和化工产能较大的地区，鼓励新项目以大压力和煤炭用量更换的形式实施，防止单一、低水平的重复建设。

三、增加科技创新

鼓励新建现代煤化工项目承担相应的技术创新示范和更新任务，实施重大技术设备研究项目，加快产业技术优化，促进原创创新和综合创新。促进新型高能复合催化剂、合成气一步法纪烯烃、一步法纪低碳醇醚等技术创新，促进二甲苯煤制（PX）实现产业化进步。对焦大型高效气化、新一代高效甲醇制烯烃等技术设备及重要原材料和部件，促进核心技术第一批(次)材料、第一套(套)设备、第一版(次)软件的产业化应用。加快煤基新型复合材料、优质碳材料、可降解材料等高端化工产品生产的科研开发应用，完善产品结构调整。提高有害有害化学品绿色替代品和无毒无害、微毒低害绿色化合物及产品研发。鼓励建设大型高效的“汽化岛”，打造集中生产平台原材料、多头下游产品和发展模式。在资源优势和产业基础良好的地区，促进现代煤化工和可再生资源、绿氢和二氧化碳的收集、利用和保存（CCUS）等待藕合改革创新。促进现代煤化工设备数字化建设，鼓励现代煤化工公司、设备公司和服务提供商建立联合体，研究开发现代煤化工智能设备和场景集成技术，培育一批典型的智能生产场景。

四、促进绿色低碳发展

加快绿色低碳技术设备的全面推广，引导现代煤炭化工企业进行节能、降碳、节水、污染改造升级，提高全过程精益管理，提高资源能源利用效率，加强能源效率、水效率、污染物排放标准，稳步提高现代煤炭化工绿色低碳发展水平。严格的能效和环境保护控制，完善项目节能审查和环境监督，建设和建设项目应全面达到能效基准水平，关键能源设备能效水平达到优秀能效标准；能效低于标准水平的建设项目应在2025年底前完成改造升级，主要产品能效必须达到领域标准水平以上，以下项目仍在标准水平以下。新项目企业的环境保护应符合绩效分级A级指标的要求。加快污染物不能稳定达标的企业改造，责令超标排放严重的企业依法停业关闭。坚决落实水生产规定，加强水资源示范和项目用水管理，全面推进封闭循环冷却等节水技术，推动新项目一吨新鲜水耗达到行业领先水平。加快有机物蒸发环境整治、高盐废水循序渐进回收利用、资源化深度处理、灰渣等固体废物资源化利用。当代煤化工行业涉及有害有害化学品的选择和调查以及环境风险评估，研究和促进严格禁止、限制和限制环境风险控制措施的实施。加快大规模节能高浓度二氧化碳的收集、利用和保存，制造高效化工产品的科研开发和工业化应用。提高传统能源和新能源的综合利用，促进煤电、气电、景观电的互补性。新建项目应优先使用园区集中供热供汽设备，原则上不再增加备用燃煤机组。

五、加强安全环保监督

严格控制项目安全环保准入关口，项目选址和污染控制方法必须符合安全环境准入规定。新项目应布置在一般或较低安全风险水平的化工园区，省需要在国务院监督下完成当代煤炭化工行业的整改。切实落实安全环保“三同时”制度，加强企业-园区-政府联动，不断完善应急预案。严格遵守《危险化学品生产建设项目安全风险防治指南（试行）》、《环境突发事件应急管理办法》，根据安全生产需要，在各煤化工基地和产业集群配套建设公司专职消防队、工艺处置队、政府专职消防队等相关救援救援力量和环境应急管理团队，提高安全体系能力和安全能力，有效防止各种事故的次生环境灾害。加强日常安全检查和环境监督，严格控制污染排放，严格防止土壤水污染，及时消除安全环保隐患，严厉查处违纪行为，依照法律法规采取有关整改措施。

六、确立各方责任分工

国家发改委、工业和信息化部、生态环境部带头与有关部门合作，做好资源共享，严格控制总量，完善建设标准。机构评估机构从煤水源、环境容量、排放水平、能效水平、安全隐患、生产工艺、经济效益等方面进行评估。煤制烯烃和煤制二甲苯（PX）科学论证内容，及时进行监督检查，促进项目合理配置，规范建设。自然资源部、水利部、应急管理部、国家能源局等部门整合职责，完善规划选址、水生产和水资源示范、安全生产、能源保障、资源匹配等工作指导。各有关地方和中央企业应加强系统理念和底线思维，综合考虑基本产业发展、市场需求、要素保障条件、科学规划、充分示范、标准化建设，严格做好项目检查，加强监督，确保审批要求规范建设，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。省发改委、工信部门联系实际，科学制定本地区现代煤化工产业发展规划，有效把握产业发展规模，不断提高产业发展质量，促进产业健康发展。省发改委、工信部门联系实际，科学制定本地区现代煤化工产业发展规划，有效把握产业发展规模，不断提高产业发展质量，促进产业健康发展。

本通知作为本计划的重要补充，自印发之日起实施。过去要求与本通知不一致的，以本通知为准。

国家发改委
工业和信息化部
自然资源部
生态环境部
水利部
应急管理部
2023年6月14日